经济观察：特朗普对越南的“糖果加大棒”政策面临考验

　　事情从2025年1月24日的一通电话说起。美国新上任的国务卿鲁比奥，拨通了越南外交部长的电话。表面上看，这通电话是为了庆祝两国建交30周年，可真正的重点，藏在两件事里：第一，美国对越南的贸易顺差问题很不满;第二，美国提到了南海问题。

　　说贸易顺差。越南对美国的贸易顺差，已经达到了1000亿美元，成为全世界对美顺差第四多的国家。对特朗普来说，这就是一根刺。他一向认为，任何与美国有贸易顺差的国家，都是在“占美国的便宜”。早在他第一任期时，特朗普就准备对越南下手了，只不过后来把主要火力都集中在了中国。

　　再说南海问题。美国提到这个问题，不是为了越南的利益，而是为了自己的算盘。特朗普想利用南海问题，把越南绑在自己的战车上，对抗中国。这种“又打又拉”的手段，很符合特朗普的商人风格：一手大棒，一手糖果。

　　特朗普对越南的“不满”，其实早有迹象。2024年，美国政府就已经推出了一项针对越南等国的政策，对太阳能板征收高达271.2%的关税。这看起来像是一次“热身”，为接下来更大规模的关税措施做铺垫。

　　而越南的经济高度依赖出口，尤其是对美国市场的出口。越南每年85%的经济收入都来自外贸，而美国是越南的第二大贸易伙伴。更重要的是，越南的外贸企业，大多是外国投资者设立的工厂。这些工厂选择越南，不是因为越南的技术有多强，而是因为越南人力成本低、政策优惠。如果特朗普真的加征关税，这些工厂可能就会转移到其他国家，越南的经济增长也会跟着踩急刹车。

　　与此同时，美国提到的南海问题，也让局势更加复杂。越南对南海的态度一直很强硬，争夺南海利益，是越南政府的长期目标。而美国在南海问题上的介入，给了越南一种错觉：只要紧跟美国，就能在南海问题上占到便宜。但越南真的能如愿吗?

　　事情的戏剧性在于，特朗普的计划，看似对越南威胁巨大，但越南也不是完全没有反击的资本。虽然美国是越南的第二大贸易伙伴，但越南的第一大贸易伙伴是中国。越南的制造业产业链，尤其是高端零部件生产，严重依赖中国。一旦美国的关税政策让越南的出口受阻，越南可能不得不更加依赖中国的支持。

　　更有意思的是，美国的算盘未必能如愿。越南对美出口的很多商品，都是由日韩、中资企业在越南设厂生产的。如果这些企业发现越南的政策环境不再友好，他们可能会直接选择迁往其他国家，比如印度或者印尼。这样一来，越南可能会受到重创，但美国未必能从中获利。

　　而在南海问题上，越南的算盘也不一定能打响。美国所谓的支持，很可能只是嘴上承诺，实际行动却难以兑现。特朗普的政策一向以“美国优先”为核心，他不可能为了越南的利益，付出太多代价。

　　事情的最终结果，还需要时间来检验。但可以肯定的是，越南的经济环境已经因为特朗普的回归变得更加不确定。美国的关税政策可能会让越南丧失竞争优势，外资撤离的风险加大。而在南海问题上，越南可能会试图趁机捞些好处，但这条路能走多远，还是个未知数。

　　对于特朗普来说，他的策略是通过经贸问题逼迫越南听话，同时利用南海问题拉拢越南对抗中国。然而，这种“糖果加大棒”的政策能不能奏效，还得看越南和中国的反应。从目前来看，越南既不想完全倒向美国，也不想得罪中国。如何在这两个大国之间找到平衡，是越南接下来几年要面对的最大挑战。

　　在特朗普搅动全球风云、越南国内进行大规模政府改革的当下，这一情况不排除产生意想不到的连锁反应。

　　越南政府刚刚公布了2月份的贸易情况，在当月，越南出现了罕见的月度贸易逆差，为15.5亿美元。要知道，在1月份，越南拿到了超过30亿美元的贸易顺差。据报道，2月份的这个贸易逆差，也是2023年初以来的第三次。

　　按照越方所说，之所以出现这种情况，与当月的进口激增有关，涉及乳制品、汽车和金属制品。相对应的，越南的出口并没有如此多的增长。两相结合之下，越南2月出现贸易逆差也就不足为奇了。

　　由于中国是越南最大的进口来源国，美国是越南最大的出口市场，因此这一情况免不了和中越贸易、美越贸易联系到一起。

　　数据显示，在2025年的前两个月，越南对中国的贸易逆差扩大了将近37%，超过了150亿美元。越南对美国则有着170亿美元的贸易顺差，同比增长16.3%。可以看到，无论是中越贸易还是美越贸易的情况，大趋势都没有出现改变。

　　同时，考虑到越南经济是以出口为导向，因此2月份出现的贸易逆差，可能是一个稍显微妙的信号。事实上，越方似乎也意识到了这一问题，因此选择在公布数据时，把2月份的情况一笔带过，把今年前两个月的数据合并计算。

　　这么来算，越南就能有接近15亿美元的贸易顺差。对此，越方也给出了解释。他们表示，越南今年的农历新年假期是在1月份，但去年的假期是在2月份，因此想要对比今年和去年的数据，就需要用合并的方式消除假期造成的影响。

　　客观来说，这个理由是解释得通的，但我们也能从中看到，越方明显不想过多在出现贸易逆差这件事情上纠缠。而这其实也反映出了越南现在面临的一些状况。

　　一是特朗普行动对越南可能带来的冲击，这主要分为直接和间接两个方面。前者在于，特朗普会不会直接对美越贸易下手。虽然从目前来看，特朗普2.0还没有把矛头直接对准越南，但特朗普在关税、贸易上说的每一句话，显然都会引发越南的紧张。

　　毕竟谁也无法预料，特朗普的下一个目标会不会是自己。更何况，特朗普近日还在美国国会联席会议上，宣布将从4月2日开始对全球征收“对等关税”。

　　间接的影响同样不难理解。越南早就成为了全球贸易的一环，除了中美，越南的主要贸易伙伴还有韩国、东盟国家等。即便特朗普不向越南出台针对性的措施，然而一旦全球供应链受到冲击，越南也不可能独善其身。

　　越南的经济又高度依赖出口。可以说，只要国际贸易出现不稳定因素，就不是越南希望见到的，更别说大规模的震荡。

　　二是越南刚刚开启了大规模的政府改革。随着越来越多的政府部门被合并裁撤、地方上的改革加快推进，越南国内的不稳定因素是在增加的。要知道，按照越南政府的说法，他们预计裁员或者安排提前退休的人数可能高达10万，再加上错综复杂的关系牵扯，产生的连锁反应不会小到哪去。

　　不可否认的是，越南的大规模政府改革，已经在国内引起了人心浮动，支持者固然存在，但反对者同样也有。如果思想上的问题处理不好，不仅会阻碍改革的进程，还有可能造成更加具有破坏性的影响。

　　在这样的背景下，越南2月出现十几亿美元贸易逆差一事，对越南来说就不是一个好消息。站在越方的角度，能把这件事情一笔带过，或者找到更积极的角度去解释，明显是更合适的。

　　事实上，越方高层之所以急着推进改革，也是产生了危机感。客观来说，越南的经济发展势头确实不错，去年的GDP增幅超过了7%。但同时也要看到，过于依赖出口也是越南经济的“命门”。在特朗普搅动全球风云的背景下，越南的这个“命门”显得比以往更加脆弱。

　　从这个角度出发，越方高层主动求变的举动，也确实有着自己的想法。

　　整体来看，虽然越南2月份出现的贸易逆差确实需要他们留个心眼，但这一情况是否意味着更深层次的改变，还需要时间来给我们答案。至少在越方看来，他们已经意识到了之后可能出现的风险乃至危机。因此接下来的问题就是，越方能否拿出有力的应对举措。

　　特朗普的政策倾向于征收全球性的关税，越南对美的贸易顺差仅次于中国、欧盟和墨西哥，特朗普曾表达过对美越贸易逆差的担忧，并在一段时间内把越南列为汇率操纵国，特朗普第二任期越南面临更高关税的压力。